類活 動和 受影 響 的 氮吹儀環境特征和標志組成一個矩陣，在它們之間建立起直接的因果關系，定量或半定 量地說明人類活動對環境的影響。具有代表意義的矩陣法有： ａ．Ｌｅｏｐｏｌｄ矩陣：Ｌｅｏｐｏｌｄ等人設計了一個用 于資源 開發 工程的 環境 影響 評 價矩陣。該方法隨后被用作很多矩陣法的基礎，形成了一些各具特色的矩陣法， 如疊代矩陣法、關聯矩陣法、最優通道矩陣法以及交叉影響矩陣法等。 ｂ．交 叉影 響矩 陣法：該法 對于 一 組將 來可 能產 生的 影 響用 兩種 數據 來 表 示。第一種數據估計每一 種影 響在 將 來的 某 個特 定 時間 間 隔內 將 要發 生 的 概 率；第二種數據估計任何一種可能發生的影響，會對其他影響產生作用的概率。 （２）環境影響預測方法 其目的是在識別出可能是重大的環境影響之后，預測環境價值的變化量、空 間的變化范圍、時間的變化階段等。近 幾十 年來 已發展 了各 種各樣 的預 測手 段 和模型，其中氣質和水質預測模型的定量性較為成熟，而土壤和生物環境影響預 ３５８ 第 １３章 環 境 評 價 測的模型定量性較差。值得注意的 是，即使 定量 性好的 模型 也往往 都是 數值 解 或近似解，這正是目前某些通用的預測 模型 的精 確性同 其實 用性之 間存 在矛 盾 的原因。對于文化和景觀環境影響主要采用專家經驗判斷的方法。大部分社會 經濟方面的預測主要是根據專家 的經 驗和歷 史趨 勢外 推。基于 上述 情況，有 的 學者提出了一種自適應影響預測法。一種被廣 泛使用 的自適 應處 理方 法是“自 適應環境評價與管理程序（ＡＥＡＭ）”，該程序把影響預測方法與不確定

性處理 手 段結合在一起使用。 （３）環境影響信息的解釋和傳播方法 其目的是及時向公眾提供環境 影響 信息，使 公民個 人或 團體有 效地 投入 到 檢討人類行為的工作中去。目前比較流行的方法是公眾參與。 綠色卡片 公 眾 參 與 公眾參與正日益成為環境影響評 價方 法的重 要組 成部 分。從社 會學角 度講，公眾參與是指社會群眾、社會組織、單 位或 個人作 為主 體，在其 權利義 務范圍內有目的的社會行動。環境影響 評價中 的公 眾參 與是項 目方 或環評 工作者同公眾之間的一 種 雙向 交流，可 以 提高 建 設項 目 的環 境 合理 性 和社 會可接受性，以取得 經濟 效 益、社 會效 益、環 境 效益 的 協調 統 一。公 眾 參與 的主要優點是給公眾個 人 或公 眾團 體一 個發 表 意 見的 機 會，他 們可 能 提供 有用的信息，特別是當某些影響難以識別或不容易定量表達的時候。  １３．４ 我國的環境影響評價制度  １３．４．１ 我國環境影響評價制度的作用 自 ２０世紀 ８０年代初期以來，我國 一直 應用 環境影 響評 價制度 作為 指導 開 發建設項目規劃建設的工具。實踐 證明，在 建設 項目的 可行 性研究 階段 進行 環 境影響評價，從環境的 角度 充分 論證 項目 的 可行 性，是貫 徹 “預防 為 主、防 治 結 合、綜合治理”方針的重 要手 段，起 著協 調經 濟 發展 和保 護環 境兩 者 關 系，促 進 經濟效益、社會 效 益、環 境 效 益 三 者統 一 的 重 要 作用。 而 隨 著 《環 境 影 響 評 價 法》的頒布和實施，將環境影響評價從單純的 建設項 目擴 展到 各類發 展規 劃，對 從決策源頭防止環境污染和生態破壞提供了法律保障。 （１）貫徹以預防為主方針，協調環境與經濟發展關系 １３．４ 我國的環境影響評價制度 ３５９ 我國經濟亟待發展，而人均環境 資源如 礦產 資源、淡 水資源、森 林資 源等 又 低于世界平均水平，局部地區的環境污染已相當嚴重，在一定程度上制約了經濟 發展，甚至影響人民身心健康。為此我 國政 府把 環境

保 護確 定為國 家長 期堅 持 的一項基本國策，切實協調環境建設與經濟建設同步發展，環境效益與經濟效益 同步增長的關系，堅決摒棄“先污染后治理”的歷史覆轍。 （２）合理工業規劃布局，促進經濟發展 進行環境影響評價就是認識生 態環 境與人 類經 濟活 動相互 依賴、相 互制 約 的過程。在這個過程中，不但要考 慮資源、能 源、交通、技 術、經濟、消 費等 因素， 還要分析環境現狀，闡明環境承受能力和防患對策。這樣，就為使工業、農業、水 利、林業、漁業、牧業以及人口分布實 現合 理的 發展提 供了 可能。在 許多 特定 條 件下，環境影響評價的結論往往成為工業項目布局規劃的決定性依據，成為公認 的準則。就單個建設項目的規劃選 址而 言，環境 影響評 價的 結論同 樣也 是主 要 依據之一，已列入我國各級規劃管理部門核發項目選址意見書的必需依據之一， 在特定條件下亦是決定 性的 依 據。通 過環 境 影響 評 價可 以 使工 業 布局 更 為 合 理，有利于工藝技術提高，防止畸形盲目的發展，改變先污染后治理的局面。 （３）為“三同

時”制度奠定了良好的基礎 所謂“三同時”制度，是指 新建、改 建、擴 建項 目和 技術 改 造項 目，其防 止 污 染和其他公害的設施，必須 與主 體 工程 同 時設 計、同 時 施 工、同 時投 產 的制 度。 “三同時”制度與環境影響 評價制 度都 是我 國防止 新污 染 源出 現，貫徹 “以 防 為 主”原則的重要法律 制度，兩 者 緊密 銜接、相 輔 相成，形 成了 具 有中 國特 色 的 建 設項目環境保護管理制度。 環境影響評價制度是建設項目 環境 保護可 行性 的決 策性制 度，它明 確地 回 答了建設項目規劃布局選址是否符 合環 保要求；科學地 預測 了建設 項目 運行 使 用時所外排的污染物以及對生態環境的破壞情況，其周圍環境的承受情況；為了 達到以上兩點要求，還要提出工程技術可靠、環境經濟效益最佳的污染防治工程 可行性研究方案，以指 導建 設 項目 的 環境 工 程設 計。 因此，環境 影 響評 價 的 結 論，即環境影響報告書（表）及其批 復意 見，就成為 “三同 時”制 度中 污染防 治 工 程設計的指導性依據，并要求逐項具體落實，也是污染防治工程竣工驗收的主要 依據。所以可以認為環境影響評價制度對于“三同時”制度具有決策指導作用。 （４）為環境管理提供科學依據 在對建設項目進行環境影響評 價時，要 對項 目周圍 地區 的環境 狀況 進行 調 查（包括必要的監測），還要對項目周圍地區 以及環境 近期和遠 期影響 進行分 析 和預測（包括建設過程、投產、服務期間 的正常和 異常情 況），根 據這些資 料就 可 以判定一個建設項目的污染和破壞應該控制在什么程度上方能達到環境標準的 要求。從而對該項目的環境保護管 理提 出既符 合環 境要 求，又符合 經濟 要求 的 ３６０ 第 １３章 環 境 評 價 適宜對策。